Городское самоуправление

Городское самоуправление

Городское самоуправление — система общественного управления в городах России. До 70-х гг. 18 века городами на территории современной Мордовии управляли воеводы (см. Воеводское управление). После 1775 учреждены городовые магистраты (органы сословного управления и низшая инстанция сословного суда для городских жителей).

Здание городской администрации. Саранск

Состояли из 2 бургомистров и 4 ратманов; избирались на 3 года (до судебной реформы 1864). В 19 веке магистраты городского собрания уступили место городским думам и городским управам. В органах Городского самоуправления на общественных началах служили избранные гласные от купечества, дворян, мещан и крестьян. В компетенцию органов Городского самоуправления входило решение местных хозяйственных вопросов: благоустройство города, противопожарные меры, развитие местной торговли и промышленности, здравоохранения и образования. Саранскому городскому обществу принадлежало 3 054 десятин 1 857 кв. саженной земли (под городское поселением — 556 десятин 185 кв. саженной), 6 каменных, 14 деревянных зданий, 43 корпуса деревянных лавок, 2 каменные мостовые, 2 базарные площади, 21 мост, 2 общественных сада для гуляний. Город содержал пожарную дружину, врача, фельдшера и акушерку. Бедные жители получали медицинские пособия и пользовались бесплатными лекарствами в городской лечебнице. Затраты на содержание учебных заведений (1 034 учящихся) составляли 5 034 рублей 88 копеек. В ведении городского управления находилась открытая в 1893 городская публичная библиотека. Под высшим надзором городской думы состоял благотворительный комитет, содержавший детский приют. С начала 1918 функции Городского самоуправления перешли к исполнительным комитетам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Конституция РСФСР 1918 установила единую организацию городских Советов. В 1924 был образован Саранский горсовет. В 1970 его структура была следующая: отделы — организационный, общий, финансовый, народного образования, торговли, социального обеспечения, внутренних дел, здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, учёта и распределения жилой площади; плановая комиссия; горжилуправление и управление главного архитектора города. С конца 90-х гг. 20 века городское управление осуществляют администрации городов под руководством главной администрации (мэр).

Городская дума

Городская дума — распорядительный орган городского самоуправления в России. Учреждена в 1785 г. Екатериной II на основании «Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи». Грамота определила общую организацию городов и дала право составлять городское общество, которое выбирало общую Городскую думу (см. Городское собрание). Общая Городская дума состояла из гласных и городского головы и избирала из своего состава исполнительный орган — 6-гласную думу. Общая Городская дума собиралась 1 раз в 3 года и в случае необходимости ведала хозяйством города, была обязана давать отчёт губернатору обо всех расходах и доходах. Заседания 6-гласной думы проходили под председательством городского головы 1 раз в неделю.

16.6.1870 введено «Городовое положение», которое упразднило сословный принцип представительства в Городской думе и установило принцип имущественного ценза. Все цензовые граждане делились на 3 избирательных разряда. В 1886 Саранская Городская дума утвердила списки избирателей: 1-го разряда — 25 человек, 2-го — 174, 3-го — 1 377 человек. Т. о., избирательное права имело около 11 % городского населения Саранска, в Краснослободске — 6 %. Гласные Городские думы (30 — 72 человека) избирались на 4 года. В Саранской Городской думе в 1886 было 72 гласных. На первом заседании гласные избирали из своего состава голову и членов городской управы. Городские думы были избраны в Ардатове, Саранске, Краснослободске, Инсаре, Темникове. Городская дума решала кадровые вопросы, проблемы городских сборов, налогов и займов, бюджета, благоустройства города, контролировала исполнительную власть, изучала и утверждала финансовые и другие отчёты о работе городской управы. Под надзором думы работали городской общественный банк, ломбард, страховые общества. В 1875 Саранская Городская дума выделила 1 600 рублей на открытие женской прогимназии, Краснослободская — 1 112 рублей для городского училища. К 1890 Инсарская Городская дума (с земством) израсходовала 2 325 рублей на содержание 4-классного городского училища. В 1891 Саранская Городская дума ходатайствовала перед правительством о проведении через город линии Казанской железной дороги. Важными направлениями в работе Городской думы были благотворительность и народное признание. В 1881 Краснослободская Городская дума открыла богадельню, в 1886 — дом призрения для детей. В 1892 Саранский благотворительный комитет организовал 2 бесплатные столовые, 1894 — приют для мальчиков, в 1897 — ночлежный дом.

11.6.1892 вышло «Городовое положение», упразднившее 3-разрядную избирательную систему и установившее более высокий имущественный ценз. Число гласных снизилось до 20 (при 100 избирателях). В начале 20 века в Городской думе Саранска было 23 гласных, Инсара — 18, Краснослободска — 20 человек. Городские думы упразднены в 1917—18.

Городской голова



Городской голова М. В. Сыромятников

Городской голова — председатель органов городского самоуправления в России. Должность учреждена в 1785 правительством Екатерины II. Городской голова избирался на 3 года общим городским собранием обывателей, имевших право голоса. В разное время Городским головой Саранска были Д. М. Казицин (1791—93), В. И. Антипин (1799—1801), И. Г. Иконников (1801—03), Г.Г. Котлов (1810—11), А.П. Гурьев (1812) и др. По Положению от 13.6.1846, Городским головой могли быть только почётные лица из дворян, граждан и купцов, владевших в городе собственностью на определенную сумму (в зависимости от статуса города). В 1853—55 Городской голова в Саранске был купец 2-й гильдии И. И. Кубанцев; в 1870 в Краснослободске — купец 2-й гильдии П. В. Пономарёв. По «Городовому положению» 1870, Городской голова избирался городской думой на 4 года. В губернских городах Городской голова после избрания утверждался министром внутренних дел, в других городах — губернатором. Г. г. одновременно являлся председателем городской думы и городской управы. Многие горожане неоднократно избирались на пост Городского головы: в Саранске — Д. Ф. Фалилеев (1882—89), М. В. Сыромятников (1891—1905), М. Г. Никитин (1906—17); Темникове — М. В. Смирнов (1910—17), в Краснослободске — В. М. Алышов (1901—14).

Литература

• Отчёт Саранской городской управы о приходе и расходе городских сумм за 1884 г. — Пенза, 1884; Отчёт Саранской городской управы за 1886 г. — Пенза, 1887; Отчёт Саранской городской управы за 1899 год. — Саранск, 1900; Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. — Новосибирск ; М., 1997; Солдаткин А. П. Органы управления города Саранска в советский период истории // Саранск: город и горожане. — Саранск, 2002.

Источник

• Энциклопедия Мордовия, С. А. Телина, М. В. Плехова.